TCK 213 korku ve panik yaratmak amacıyla tehdit suçu

TCK 213 korku ve panik yaratmak amacıyla tehdit suçu, halk arasında endişe, korku ve panik oluşturmak amacıyla hayat, sağlık, vücut veya cinsel dokunulmazlık ya da malvarlığı bakımından alenen tehditte bulunulmasını cezalandırır. Temel ceza iki yıldan dört yıla kadar hapistir. Suçu sıradan tehditten ayıran temel özellik, tehdidin belirli bir kişiye değil belirsiz kişilerden oluşan halk kitlesine yönelmesi ve failin özel olarak korku-panik yaratma amacıyla hareket etmesidir.

Bir sözün ürkütücü veya sert olması tek başına TCK 213 için yeterli değildir. Tehdidin kanunda sayılan değerlere yönelmesi, aleni olması, halk kitlesini hedef alması, korku ve panik doğurmaya elverişli bulunması ve özel amaçla açıklanması gerekir. Sosyal medya, toplu mesajlaşma ve canlı yayınlar bakımından da içerik, erişim alanı ve olayın bağlamı birlikte değerlendirilir.

TCK 213 Güncel Madde Metni

Halk arasında korku ve panik yaratmak amacıyla tehdit

Madde 213- (1) Halk arasında endişe, korku ve panik yaratmak amacıyla hayat, sağlık, vücut veya cinsel dokunulmazlık ya da malvarlığı bakımından alenen tehditte bulunan kişi, iki yıldan dört yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.

(2) Suçun silahla işlenmesi halinde, verilecek ceza, kullanılan silahın niteliğine göre yarı oranına kadar artırılabilir.

14 Ağustos 2026 tarihinde doğrulanan yürürlükteki düzenleme iki fıkradan oluşmaktadır. TBMM kayıtlarında farklı tarihlerde sunulmuş kanun teklifleri bulunabilse de kanunlaşmamış öneriler bu metnin parçası değildir. Güncel değerlendirme, yukarıdaki yürürlükteki hükme göre yapılmalıdır.

Madde Gerekçesi

Madde gerekçesinde, bir köyde, bölgede veya ülkenin belirli bir kısmında yaşayan ve önceden tek tek belirlenmemiş halk kitlelerine ağır bir tehlike yöneltildiğinin bildirilmesi üzerinde durulur. Korunan kişi, adı veya kimliği belli tek bir muhatap değil; belirsiz kişilerden oluşan topluluktur.

Gerekçe ayrıca failde özel amaç aranacağını açıklar. Tehdit, halkın hayatı, sağlığı, bedensel veya cinsel dokunulmazlığı ya da malvarlığı bakımından korku, endişe veya panik yaratmak amacıyla yapılmalıdır. Bu duyguların fiilen herkeste oluşması şart değildir; tehdidin olayın koşullarında bunları doğurmaya elverişli olması gerekir.

Korunan Hukuki Değer

Suçla korunan temel değer kamu barışıdır. Kamu barışı, bireylerin hukukun egemen olduğu ve toplumsal ilişkilerin güven içinde sürdüğü bir düzende yaşadıklarına ilişkin ortak duyguyu da kapsar.

Halk kitlesine yöneltilen ağır tehdit, doğrudan zarar gerçekleşmese bile ortak güven duygusunu sarsabilir; kontrolsüz kaçış, toplumsal kargaşa veya mal ve hizmetlere olağandışı yönelme gibi sonuçlara elverişli olabilir. Ceza normunun amacı, böyle bir toplumsal tehlike yaratmaya yönelik aleni tehdidi önlemektir.

Suçun Konusu ve Tehdidin Yöneldiği Değerler

Madde tehdidin yöneldiği değerleri sınırlı biçimde sayar: hayat, sağlık, vücut dokunulmazlığı, cinsel dokunulmazlık ve malvarlığı. Tehdit, bu değerlerden birine ağır bir zarar verileceğinin halka duyurulması niteliğinde olmalıdır.

Örneğin belirsiz bir mahalle halkının evlerinin yakılacağını ilan etmek malvarlığı ve hayat bakımından; belirli bir bölgede yaşayanların zehirleneceğini duyurmak hayat ve sağlık bakımından değerlendirme konusu olabilir. Her iki örnekte de sözün ciddiyeti, elverişliliği, aleniyeti ve özel amaç ayrıca kanıtlanmalıdır.

Fail ve Mağdur

Fail herkes olabilir; kamu görevlisi veya belirli bir meslek mensubu olma şartı yoktur. Açıklamayı yapan, dijital yayını yöneten ya da tehdidin alenileşmesini ortak iradeyle sağlayan kişilerin sorumluluğu kendi katkılarına göre incelenir.

Mağdur, tehdidin yöneltildiği belirsiz kişilerden oluşan halk kitlesidir. “Halk” bütün ülke nüfusu olmak zorunda değildir. Bir şehir, ilçe, köy, mahalle veya özellikleri itibarıyla sınırları belli olmayan bir çevrede yaşayan kitle bu kavram içinde değerlendirilebilir. Buna karşılık yalnızca adı ve kimliği belirli bir kişiye yöneltilen tehdit, kural olarak TCK 213 değil genel tehdit hükümleri kapsamında ele alınır.

Maddi Unsur: Alenen Tehditte Bulunma

Tehdit, gelecekte gerçekleştirilecek ağır bir kötülüğün halka bildirilmesidir. Bildirilen kötülüğün failin iradesine veya etkisine bağlı gösterilmesi, açıklamanın ciddiyeti ve muhatap kitle bakımından korkutucu anlam taşıması önemlidir. Açık sözler yanında sembol, görüntü, video, ses kaydı veya bunların birlikte kullanılması da somut olayda tehdit anlamı taşıyabilir.

Suç serbest hareketlidir; yüz yüze konuşma, basılı metin, duvar yazısı, megafon, internet yayını veya sosyal medya paylaşımıyla işlenebilir. Ancak haber verme, kamu makamlarını bir tehlikeye karşı uyarma, bilimsel risk açıklaması veya gerçek bir olaya ilişkin eleştiri ile tehdit birbirinden ayrılmalıdır. Bir tehlikeyi haber veren kişi, o kötülüğü gerçekleştireceğini veya gerçekleştirilmesini sağlayacağını bildirmiyorsa tehdit unsuru oluşmayabilir.

Aleniyet Nasıl Belirlenir?

Aleniyet, tehdidin belirsiz sayıda kişinin algılayabileceği biçimde açıklanmasıdır. İfadenin herkes tarafından fiilen görülmesi veya duyulması şart değildir; açıklamanın yapıldığı ortamın erişime açıklığı ve kitleye ulaşma imkânı belirleyicidir.

Herkese açık sosyal medya hesabı, kamusal alandaki duyuru veya katılımı sınırlandırılmamış yayın aleni olabilir. Kapalı bir mesajlaşma grubunda ise üye sayısı, katılım biçimi, grubun sınırlarının belirli olup olmadığı ve içeriğin dışarıya açık şekilde yayılıp yayılmadığı araştırılır. Tek bir kişiye gönderilen mesajın sonradan üçüncü kişilerce yayılması hâlinde, ilk gönderenin alenileştirmeye ilişkin bilgisi ve iradesi ayrıca değerlendirilir.

Özel Amaç: Endişe, Korku ve Panik Yaratmak

TCK 213, genel kastın yanında özel bir amaç arar. Fail, halk arasında endişe, korku ve panik yaratma maksadıyla hareket etmelidir. Şaka, dikkatsiz ifade, düşüncesiz paylaşım veya yalnız öfke açıklaması her olayda bu özel amacı göstermez.

Özel amaç; kullanılan kelimeler, açıklamanın tekrar sayısı, zaman ve yer, hedef kitlenin seçimi, görseller, hesabın önceki ve sonraki paylaşımları ile olayın bütününden çıkarılabilir. Failin sonradan “şakaydı” demesi tek başına belirleyici olmadığı gibi, açıklamanın rahatsız edici olması da özel amacı kendiliğinden kanıtlamaz.

Tehdidin Elverişliliği ve Netice

Halkın fiilen paniğe kapılması veya kamu düzeninin gerçekten bozulması suçun tamamlanması için zorunlu değildir. Bununla birlikte tehdit, olayın koşullarında endişe, korku veya panik doğurmaya elverişli olmalıdır. Açıkça gerçek dışı, ciddiye alınması imkânsız veya hedef kitlece tehdit olarak algılanmaya uygun olmayan sözler bu bakımdan farklı değerlendirilir.

Elverişlilik değerlendirmesinde tehdidin ağırlığı, failin bunu gerçekleştirebilme görüntüsü, kullanılan araç, yayın zamanı, hedef kitlenin özellikleri, mevcut kriz ortamı ve açıklamanın erişim gücü birlikte dikkate alınır. Fiilî panik yaşanmış olması, zorunlu unsur olmasa da elverişliliği gösterebilecek delillerden biri olabilir.

Manevi Unsur ve Hata

Suç kasten işlenebilir ve ayrıca halk arasında endişe, korku ve panik yaratma amacı gerekir. Taksirli biçimi düzenlenmemiştir. Failin içeriğin aleni niteliğini, tehdidin yöneldiği kitleyi ve açıklamanın anlamını bilmesi gerekir.

Hesabın başkası tarafından kullanıldığı, paylaşımın yanlışlıkla yayımlandığı, metnin sahte olduğu veya açıklamanın özel bir grupta kaldığının sanıldığı savunmaları teknik ve diğer delillerle araştırılır. Hatanın kastı etkileyip etkilemediği, hatanın konusu ve olayın özelliklerine göre belirlenir.

Hukuka Uygunluk ve İfade Özgürlüğü

Haber verme, eleştiri, bilimsel açıklama, sanat ve kamuoyunu gerçek bir riske karşı uyarma, içerik ve sunuluş biçimine göre ifade özgürlüğü kapsamında olabilir. Bir afet ihtimalini bilimsel verilerle açıklamak ile afeti kendisinin gerçekleştireceğini söyleyerek halkı korkutmak aynı değildir.

Bu nedenle başlık, görsel, konuşmanın tamamı, açıklamanın kaynağı ve amacı birlikte incelenmelidir. Bağlamından koparılmış bir cümle üzerinden sonuç kurulması, hem tehdidin anlamını hem de özel amacı yanlış değerlendirme riski taşır.

Teşebbüs

Madde gerekçesinde suçun aleni tehditle tamamlandığı ve halkta korku ya da paniğin fiilen oluşmasının gerekmediği belirtilir. Bu yapı nedeniyle teşebbüs kural olarak mümkün görülmez. Henüz paylaşılmamış taslak, kaydedilmiş ancak yayımlanmamış video veya özel alanda kalan açıklama hazırlık hareketi düzeyinde kalabilir.

Alenileştirme hareketlerinin bölünebildiği istisnai teknik durumlarda somut olay ayrıca tartışılabilse de, sırf içerik hazırlanmış olması tamamlanmış TCK 213 suçu anlamına gelmez.

İştirak

Tehdit içeriğini birlikte hazırlayıp ortak iradeyle alenileştiren kişiler müşterek fail olarak sorumlu tutulabilir. Başkasını bu açıklamayı yapmaya yönlendiren veya fiilin gerçekleşmesine bilinçli katkı sağlayan kişi bakımından azmettirme ya da yardım etme hükümleri gündeme gelebilir.

Yalnızca paylaşım yapılan ortamda bulunmak, teknik altyapının sahibi olmak veya içeriği sonradan görmek ceza sorumluluğu için yeterli değildir. Her kişinin bilgisi, iradesi ve fiile katkısı ayrı ayrı belirlenmelidir.

Suçların İçtimaı ve Benzer Suçlardan Ayrım

Belirli kişiye tehdit ile farkı

Genel tehdit suçunda muhatap belirli kişi veya kişilerdir. TCK 213’te ise belirsiz kişilerden oluşan halk kitlesi hedef alınır ve ayrıca korku-panik yaratma amacı bulunur. Aynı açıklamada hem belirli kişiler hem de halk kitlesi hedeflenmişse her suçun unsurları ve fiillerin ayrılabilirliği değerlendirilir.

Suç işlemeye tahrik ile farkı

TCK 213 halka ağır bir kötülük yapılacağı tehdidini, TCK 214 suç işlemeye tahrik ise başkalarını suç işlemeye yöneltmeyi düzenler. Tehdit açıklaması aynı zamanda kişileri belirli bir suçu işlemeye çağırıyorsa her iki maddenin özel unsurları ve tek fiille birden fazla suç ilişkisi incelenir.

Genel güvenliğin tehlikeye sokulması ile farkı

Genel güvenliğin kasten tehlikeye sokulmasında ateş yakma, bina çökmesine yol açma, silahla ateş etme veya patlayıcı kullanma gibi icra hareketleri söz konusudur. TCK 213 ise belirli değerlere yönelik aleni tehdit açıklamasını cezalandırır. Tehdidin ardından tehlikeli hareket de gerçekleştirilirse, oluşan fiiller bakımından ayrı değerlendirme yapılır.

Nitelikli Hâller

Silahla işlenme

Suçun silahla işlenmesi hâlinde ceza, kullanılan silahın niteliğine göre yarı oranına kadar artırılabilir. Artırımın üst sınıra kadar uygulanması otomatik değildir. Silahın türü, korkutucu gücü, tehdidin ciddiyetini artırma biçimi ve olayda nasıl kullanıldığı gerekçelendirilmelidir.

Basın ve yayın yoluyla işlenme

TCK 218 uyarınca suçun basın ve yayın yoluyla işlenmesi hâlinde verilecek ceza yarı oranında artırılır. Haber verme sınırlarını aşmayan ve eleştiri amacıyla yapılan düşünce açıklamaları suç oluşturmaz. Ortak hükmün kapsamı için TCK 218 basın ve yayın yoluyla işlenmede ceza artırımı yazısı incelenebilir.

Yaptırım

Temel ceza iki yıldan dört yıla kadar hapistir. Silahla işlenme hâlinde ceza yarı oranına kadar; basın ve yayın yoluyla işlenme hâlinde yarı oranında artırılabilir. Birden fazla artırım nedeninin aynı olayda bulunması durumunda uygulama sırası ve her artırımın koşulları ayrı gösterilmelidir.

Somut cezanın belirlenmesinde tehdidin ağırlığı, hedeflenen kitlenin kapsamı, kullanılan araç, elverişlilik, failin amacı ve meydana gelen tehlikenin yoğunluğu dikkate alınır. Cezanın bireyselleştirilmesine ilişkin kurumlar, sonuç ceza ve failin kişisel koşullarına göre ayrıca değerlendirilir.

Şikâyet ve Uzlaştırma

TCK 213 şikâyete bağlı değildir; soruşturma re’sen yürütülür. Belirli bir kişinin şikâyette bulunmaması veya sonradan vazgeçmesi süreci kendiliğinden sona erdirmez.

Suç uzlaştırma kapsamında değildir. Korunan değerin kamu barışı olması ve mağdurun toplum niteliği taşıması bu usulî sonucun temel nedenidir.

Görevli ve Yetkili Mahkeme

Temel ve nitelikli hâller bakımından görevli mahkeme asliye ceza mahkemesidir. Bağlantılı olarak daha ağır cezayı gerektiren başka bir suçun bulunması hâlinde görev kuralları dosyanın bütünü üzerinden ayrıca incelenir.

Yetkili yer, kural olarak aleni tehdidin gerçekleştirildiği yerdir. İnternet yayınlarında içeriğin yüklendiği, yönetildiği ve erişime sunulduğu yerler ile ceza muhakemesinin yayın suçlarına ilişkin özel yetki kuralları birlikte değerlendirilir.

Dava Zamanaşımı

Suç için genel dava zamanaşımı süresi sekiz yıldır. Sürenin başlangıcı, fiilin tamamlandığı tarihe göre belirlenir; kesilme ve durma nedenleri dosyadaki usul işlemleri kapsamında ayrıca hesaplanır.

Bir paylaşımın internet ortamında erişilebilir kalması her durumda suçun her gün yeniden işlendiği anlamına gelmez. İçeriğin ilk yayımlanması, sonradan yeniden paylaşılması veya güncellenmesi ve failin yenilenen iradesi ayrı ayrı incelenmelidir.

Deliller

İçeriğin tam kaydı: Konuşmanın veya videonun bütünü, paylaşım metni, görsel, bağlantı, yayın tarihi ve varsa önceki-sonraki açıklamalar birlikte korunmalıdır. Kesilmiş görüntü veya ekran görüntüsü, anlam ve bağlam hakkında eksik sonuç doğurabilir.

Dijital ve bağlamsal veriler: Hesabın kim tarafından kullanıldığı, IP ve oturum kayıtları, cihaz incelemesi, erişim ayarları, takipçi veya grup yapısı, görüntülenme-paylaşılma verileri, tehdidin yöneldiği kitle ve olayın toplumsal koşulları araştırılır. Delilin hukuka uygun elde edilmesi ve bütünlüğünün korunması gerekir.

Failin korku-panik yaratma amacı doğrudan ikrarla sınırlı değildir; ancak yalnız varsayımla da kabul edilemez. Amaç, içerik ve dışa yansıyan somut olgularla ortaya konulmalıdır.

Uygulamada Sık Yapılan Hatalar

Belirli kişi ile halk kitlesini karıştırmak: Bir kişiye gönderilen tehdit mesajı, aleniyet ve belirsiz halk kitlesi unsurları yoksa TCK 213 kapsamında değildir.

Özel amacı varsaymak: Sözün korkutucu olması, failin halk arasında korku ve panik yaratma amacıyla hareket ettiğini tek başına kanıtlamaz.

Gerçek uyarıyı tehdit saymak: Bilimsel risk açıklaması, haber veya kamu güvenliği uyarısı ile failin gerçekleştireceği kötülüğü bildirmesi birbirinden ayrılmalıdır.

Aleniyeti otomatik kabul etmek: Her sosyal medya veya mesajlaşma içeriği aleni değildir. Hesap ve grup ayarları, erişim alanı ve failin yayma iradesi araştırılmalıdır.

Fiilî paniği zorunlu sanmak: Halkın gerçekten paniğe kapılması şart değildir; fakat tehdidin böyle bir sonucu doğurmaya elverişli olması gerekir.

Somut Olay Kontrol Listesi

1. Tehdit, kimliği belirli kişilere mi yoksa belirsiz kişilerden oluşan halk kitlesine mi yöneliyor?

2. Bildirilen kötülük hayat, sağlık, vücut veya cinsel dokunulmazlık ya da malvarlığıyla ilgili mi?

3. Açıklama belirsiz sayıda kişinin erişimine açık mı ve fail alenileştirmeyi biliyor mu?

4. Tehdit olayın koşullarında endişe, korku veya panik doğurmaya elverişli mi?

5. Failin özel korku-panik yaratma amacı hangi somut olgularla ortaya konuluyor?

6. İçerik haber, eleştiri, bilimsel açıklama, sanat veya gerçek bir güvenlik uyarısı niteliğinde mi?

7. Silah kullanılmış mı; kullanıldıysa tehdidin ciddiyetini nasıl artırmış?

8. Tam kayıt, hesap aidiyeti, yayın zamanı, erişim ayarları ve bağlamsal veriler hukuka uygun biçimde korunmuş mu?

TCK 213 Hakkında Sık Sorulan Sorular

Her tehdit TCK 213 suçunu oluşturur mu?

Hayır. Tehdidin belirsiz kişilerden oluşan halk kitlesine yönelmesi, aleni olması, kanunda sayılan değerlere ilişkin bulunması ve korku-panik yaratma amacıyla yapılması gerekir. Belirli kişiye yönelen tehdit başka hükümlere göre değerlendirilir.

Halkın gerçekten paniğe kapılması gerekir mi?

Hayır. Fiilî panik zorunlu değildir. Ancak açıklamanın yapıldığı koşullarda halk arasında endişe, korku veya panik doğurmaya elverişli ciddi bir tehdit bulunmalıdır.

Sosyal medya paylaşımı aleni sayılır mı?

Herkese açık hesap veya yaygın erişimli yayın aleni olabilir. Kapalı hesap ve gruplarda katılım sınırları, üye sayısı, içeriğin erişim biçimi ve failin yayma iradesi incelenir.

TCK 213 cezası nedir?

Temel ceza iki yıldan dört yıla kadar hapistir. Silahla işlenme hâlinde ceza yarıya kadar, basın ve yayın yoluyla işlenme hâlinde yarı oranında artırılabilir.

Şikâyet gerekir mi ve uzlaştırma uygulanır mı?

Şikâyet aranmaz; suç re’sen takip edilir. Uzlaştırma hükümleri uygulanmaz.

Sonuç

TCK 213 korku ve panik yaratmak amacıyla tehdit suçu, belirli kişiye yöneltilen sıradan tehditten farklı olarak belirsiz kişilerden oluşan halk kitlesinin ortak güven duygusunu korur. İki yıldan dört yıla kadar hapis yaptırımı için aleni tehdit, kanunda sayılan değerler, elverişlilik ve özel korku-panik yaratma amacı birlikte bulunmalıdır.

Somut olayda açıklamanın tamamı, hedef kitle, erişim biçimi, failin amacı, haber veya uyarı bağlamı, silah ve basın-yayın kullanımı ile dijital deliller ayrı ayrı değerlendirilmelidir. Bir sözün rahatsız edici olması veya internette paylaşılması tek başına ceza sorumluluğu kurmaya yeterli değildir.

Kaynakça

1. 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu, güncel metin.

2. 5237 sayılı Kanun’un TBMM kabul metni.

3. Türk Ceza Kanunu Tasarısı ve Adalet Komisyonu raporu.

Av. iltan Ekmekçioğlu